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重磅 | 第二轮督察有哪些新特点

发稿时间:2021/4/23 14:02:01 来源:本站 作者: 点击:

目录

1. 中央生态环保督察有哪些类别?

2. 中央生态环保督察有哪些程序?

3. 督察为什么注重信息公开?

4. 第一轮督察发现哪些突出问题?

5. 第一轮督察有哪些成效? 

6. 迎接督察要做好哪些工作?

7. 第二轮督察有哪些新特点

8. 第二轮督察前两批去了哪里?

9. 第二轮第三批督察有哪些重点?

10. 对督察组有哪些纪律要求?


更多精彩在文内 

2021年4月6日开始,第二轮第三批中央生态环境保护督察已经全面启动。第二轮第三批中央生态环境保护督察组建了8个督察组,分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省(区)开展为期约1个月的督察进驻工作。

 

小伙伴们都对中央生态环保督察高度关注,小编根据大家问的最多的一些问题,整理出10个方面的热点问题,前两期回答了前6个问题延伸阅读:迎接督察,你要知道的都在这里)(延伸阅读:重磅 | 迎接督察要做好哪些工作?本期,我们将对以下4个问题开展讨论交流: 7.第二轮督察有哪些新特点?8.第二轮督察前两批去了哪里?9.第二轮第三批督察有哪些重点?10.对督察组有哪些纪律要求?

7.第二轮督察有哪些新特点?

 

环保督察制度经历了从“督企”到“督政”,再到“党政同责”的中央环保督察之演变历程,在督促地方党委政府履行环境保护职责、解决生态环境突出问题上取得了较大成效。

 

尤其是经过第一轮中央环保督察三年多的努力工作,推动各地各部门落实生态文明建设目标,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,一批长期难以解决的环境问题得到了解决,一批长期想办而未办的事情得到了落实,取得了中央肯定、百姓点赞的显著效果,生态环境质量也取得了有目共睹的明显改善。

 

2019年6月,在第二轮中央生态环保督察即将启动之前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《督察工作规定》),这是首次以党内法规形式,丰富和完善了督察的顶层设计,明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等,充分体现了党中央、国务院强化督察权威,推进生态文明建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心,为依法推动中央生态环境保护督察向纵深发展,不断夯实生态文明建设政治责任,建设美丽中国发挥了重要保障作用。

 

第二轮中央生态环保督察充分吸收了第一轮督察的经验,具有以下六个新特点:

 

一是督察机制更完善。第二轮中央生态环保督察根据《督察工作规定》的要求,成立了中央生态环境保护督察工作领导小组,负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作,领导小组的组长、副组长都是由党中央、国务院研究确定的。

 

督察组设组长、副组长,督察组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。组长由现职或者近期退出领导岗位的省部级领导同志担任。并且,建立组长人选库,由中组部商生态环境部管理,组长、副组长人选由中组部履行审核程序。

 

督察组成员,以生态环境部各督察局人员为主体,并根据任务需要抽调有关专家和其他人员参加。《督察工作规定》要求,要加强中央生态环境保护督察队伍建设,要严格选配督察组成员的标准和条件,对不适合从事督察工作的人员应当及时予以调整,督察组成员要实行任职回避、地域回避、公务回避,并根据任务需要进行轮岗交流。

 

二是督察对象更广泛。第二轮中央生态环保督察的对象主要包括三类,第一类是省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门,并可以下沉至有关地市级党委和政府及其有关部门;第二类是承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门;第三类是从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关中央企业。

 

因此,第二轮中央生态环保督察首次将国务院有关部门和有关中央企业纳入了督察对象,第一轮督察的对象仅为省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门。

 

三是督察范围更广阔。第二轮督察组组成部门比第一轮更多,包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等8个部门,中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部,负责中央生态环境保护督察工作领导小组的日常工作,承担中央生态环境保护督察的具体组织实施工作。第一轮督察是刚开始探索,当时组成部门只有生态环境部。

 

第二轮督察由8个相关部门组成督察组,督察范围从侧重环境污染防治向生态保护和环境污染防治并重转变,体现了第二轮督察范围更广阔,不仅要聚焦污染防治攻坚战,还要聚焦“山水林田湖草”生命共同体,以大环保的视野来推进督察工作,以大生态的格局来推动中央生态环境保护督察向纵深发展。

 

四是督察内容更深入。第二轮中央生态环保督察,针对地方党委和政府及其有关部门,以及针对从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关央企,并且还将开展对承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门的督察试点,所以在督察内容上更深入。

 

针对地方,督察将重点核实中央领导同志有关生态环境保护重要指示批示件的贯彻落实情况,重点检查生态环境保护有关法律法规、政策措施、规划标准的具体执行情况,以及污染防治攻坚战和第一轮督察涉及问题整改落实情况等。

 

针对央企,督察将重点核实中央领导同志重要指示批示件的贯彻落实情况,污染防治主体责任落实情况,重点检查中央生态环境保护督察以及其他重要督察检查发现问题和中央媒体曝光问题的整改落实情况,历史遗留生态环境问题处理解决情况,生态环境风险防控及处置情况,以及生态环境保护长效机制建设运行情况等。

 

针对国务院有关部门,督察将重点关注部门工作立足点、制修订政策文件是否符合贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念要求,重点检查部门职能范围内生态文明建设重点任务部署推动、监督指导情况,以及发生的突出生态环境问题处理处置情况。

 

五是督察方式更科学。第二轮注重用更科学方式进行督察,一是坚持问题导向,敢于动真碰硬,倒逼责任落实。有力有序推进边督边改,通过必要的问责切实传导压力、落实责任,建立长效机制。同时,要严格贯彻落实中央有关文件精神,禁止搞“一刀切”和“滥问责”,避免以问责代替整改以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。对发现涉嫌以问责代替整改,或问责走过场,以及问责泛化、简单化的,督察组将会及时予以提醒,情节比较严重的,还将按有关程序报告中央纪委国家监委机关。

 

二是坚持依法依规,实事求是,严谨规范,客观公正。做到一事一办、一厂一策,不搞“运动式”整改。对于督察中发现的企业生态环境问题,既要督促有关企业切实履行生态环境保护责任,严格整改要求,确保整改到位;也要注重精细化管理,分类施策,加强指导帮扶。对于历史遗留生态环境问题,既要坚持底线思维,严控环境风险,保障群众利益;也要统筹兼顾,合理安排,因地制宜采取措施,努力做到经济社会与生态环境共赢。

 

三是坚持求真务实,真抓实干,反对形式主义、官僚主义。要给直接负责整改工作的单位和人员留足时间,禁止层层加码、级级提速。特别是对涉及民生的产业或领域,更要妥善处理、有序推进,坚决杜绝形式主义、官僚主义,严禁作表面文章,搞形式、走过场。坚持精准治污、科学治污、依法治污,对于生态环境问题的整改,要做到统筹推进,按照问题的轻重缓急和难易程度,能马上解决的,要马上解决;一时解决不了的,要明确整改的目标、措施、时限和责任单位,督促各责任主体抓好落实。

 

六是督察纪律更严明。在第二轮中央生态环保督察即将启动之时,生态环境部党组制定了《中央生态环境保护督察纪律规定》(以下简称《纪律规定》),对中央生态环境保护督察政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律提出明确要求,并对中央生态环境保护督察组、督察人员明确提出了十项纪律要求。

 

在督察组督察进驻到位的同时,就向社会发布关于督察组作风纪律监督举报方式的公告,公布中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组和生态环境部机关纪委的电子邮箱或者信箱,鼓励并欢迎社会公众,如果发现督察组及其成员存在违反《中央生态环境保护督察纪律规定》的情况,及时向中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组和生态环境部机关纪委举报。

 

 

8.第二轮督察已经去了哪些地方?


2019年7月中旬,第二轮第一批中央生态环境保护督察全面启动,组建8个中央生态环境保护督察组,对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等2家中央企业,开展督察进驻工作。这两家公司也成为首批被督察的央企。第二轮第一批中央生态环境保护督察进驻时间为1个月,2019年8月中旬结束。
2020年8月底,第二轮第二批中央生态环境保护督察全面启动,组建7个中央生态环境保护督察组,分别对北京、天津、浙江等3个省(市)中国铝业集团有限公司、中国建材集团有限公司等2家中央企业开展督察进驻工作,并对国家能源局、国家林业和草原局等2个部门开展督察试点。第二轮第二批中央生态环境保护督察进驻时间为1个月,2020年9月底结束。
2021年4月初,第二轮第三批中央生态环境保护督察全面启动,组建了8个督察组,组长由吴新雄、朱之鑫、刘伟平、宋秀岩、杨松、徐敬业、李家祥、焦焕成担任,分别负责对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省(自治区),开展为期约1个月的督察进驻工作,将于2021年5月初结束。
正在进行的第二轮第三批督察的一个重要变化,一改以往督察组副组长全都由生态环境部副部长担任的惯例,此次督察邀请了4位来自其他部门的副部级领导担任副组长。进驻山西的第一组副组长林山青,进驻辽宁的第二组副组长刘炤,进驻安徽的第三组副组长李春良,进驻河南的第五组副组长张雪樵,都是来自生态环境系统外的“新面孔”。他们所在的部门也无一例外地都承担着相应的生态环保责任。
参加第三批督察的不少组长具有丰富的督察经验,如李家祥第8次参加督察、朱之鑫第7次参加督察、吴新雄第6次参加督察,杨松、焦焕成均为第5次,都是“老督察”。在各督察组组长中,进驻安徽的第三组组长刘伟平、进驻江西的第四组组长宋秀岩、进驻湖南的第六组组长徐敬业,是三个“新面孔”。
不论是“新面孔”还是“老面孔”,各督察组组长、副组长对生态环保工作都不陌生。“老面孔”为督察队伍“稳定军心”,为督察工作指引定向;“新面孔”为督察队伍补充“新鲜血液”,为督察工作提供更多“专业视角”。

9.第二轮第三批督察有哪些重点?

 

第二轮第三批中央生态环境保护督察“十四五”开局之年的首批督察,督察的重点内容就是贯彻党的十九届五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展情况。具体来说,第二轮第三批中央生态环境保护督察的重点有以下八个方面:
一是习近平总书记等中央领导同志有关生态环境保护重要指示批示件的办理情况;
二是贯彻党的十九届五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展情况;
三是长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署贯彻落实情况;
四是严格控制“两高”项目盲目上马,以及去产能“回头看”落实情况;
五是重大环境污染、生态破坏、生态环境风险及处理情况;
六是中央生态环境保护督察及“回头看”发现问题整改落实情况;
七是对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况;
八是生态环境保护思想认识、责任落实等党政同责、一岗双责落实情况。
总体上,本次督察更加关注新发展理念落实情况,以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展;更加注重污染防治攻坚战任务完成情况,为决胜全面建成小康社会做出贡献;更加聚焦环境基础设施建设、生态修复治理、环境风险防控等重点任务,推动经济社会秩序加快恢复。

10.对督察组有哪些纪律要求?


为树立中央生态环境保护督察良好形象,确保中央生态环境保护督察工作风清气正,生态环境部制定了《中央生态环境保护督察纪律规定》(以下简称《纪律规定》),对督察组和督察人员提出了十项严格明确的要求。
《纪律规定》对督察组和督察人员的严格要求为:严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律,严守工作纪律,严格执行保密制度,严格执行住宿标准和要求,严格执行接待标准和规定,严格执行中央国家机关出差乘坐交通工具的规定,不准利用督察工作便利谋取私利,严禁利用内部信息谋取利益,不准接受礼金、礼品、有价证券和变相赠予的其他物品,不准漠视群众利益等。
《纪律规定》内容为10条,但对督察组和督察人员的要求,都规定的非常具体、明确,指导性非常强。例如,不准参加老乡、校友、战友等组织的各种活动,不准泄露督察工作秘密,不准跑风漏气,不准居高临下、盛气凌人、口大气粗,不准向被督察对象提出与督察工作无关的要求,不准利用督察工作便利谋取私利,为请托人、亲属或所在单位在课题或项目承揽、环评审批、环境执法、督察问责、企业经营活动、干部提拔和调整等方面打招呼、递条子,严禁接受礼品、礼金、有价证券等,为大家拉起了红线,效果好、可操作性强。
廉洁纪律是《纪律规定》的重要组成部分,共有5条,占到总条数的一半,分别从差旅、住宿、接待、交通工具使用等方面提出了具体要求:
一是严格执行住宿标准和要求。督察进驻期间入住宾馆要严格按照中央国家机关差旅住宿费标准安排房间,中途离开要腾退不必要的房间,进驻结束后要及时腾退全部房间。不准擅自在驻地外住宿,不准以督察组名义在驻地安排亲友及其他人员住宿。
二是严格执行接待标准和规定。要按当地接待标准安排工作用餐,不接受宴请,不上高档菜肴,自助餐也要节俭。督察人员不准接受被督察对象宴请,不准饮酒,不准外出自费集体聚餐。督察进驻结束后,应向被督察对象缴纳伙食费。
三是严格执行中央国家机关出差乘坐交通工具的规定。不准擅自借用和占有被督察对象及有关单位的交通工具、通信工具和办公设备,不准擅自驾驶工作用车。督察进驻期间,确因工作需要由被督察对象协助安排城市内交通用车的,督察进驻结束时,应向被督察对象缴纳交通费。
中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组也将强化政治监督,落实“党中央重要决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里”要求,加强对中央生态环保督察全程监督。

 

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